跳出巴中看巴中 凝心聚力抓发展

——市委中心组成员赴赣南、大别山、左右江、沂蒙等革命老区学习考察发言摘要

　　探索建立川陕革命老区联席会议机制

　　市政协主席　朱冬

　　一、用新的方式，在更宽领域、更深程度解放思想，更新观念，拓展思维空间，挖掘思维潜力，汇聚发展合力。

　　二、用新的路径，加强对川陕革命老区的历史地位、历史贡献、现实状况和未来发展规划的宣传，不断提升巴中在外的影响力，不断引起更大范围、更高层级对巴中老区的关注。

　　三、定期组织市县相关部门加大与革命老区四大片区沟通、对接，实现资源共享、信息互通、共融共促。

　　四、切实修订和完善城乡建设规划，充分发挥规划在城乡建设上的引领作用和法治作用。

　　五、组织专班、落实专人、制定专责，加强与国家相关部委的汇报对接，积极争取川陕革命老区振兴发展规划中财税、金融、投资、土地、资源开发、生态补偿、对口帮扶等方面的具体政策早日出台和重大项目尽快落地见效。

　　六、探索建立川陕革命老区联席会议机制，积极分析研究区域内的重大问题，探索建立跨地区建设成本分担和利益分享机制，统一规划、联合建设，实现互补共赢。

　　七、用更大力气、更实举措，优化发展环境，有效实施“回引工程”，深度持续开展“创引帮”活动，充分发挥巴中有10多万名在外创业成功人士这个优势，广引人才，广聚资源，加快川陕革命老区振兴发展示范区建设。

　　完善治理体制　夯实基层基础

　　市委常委、政法委书记　侯中文

　　一、着力开发民智，根治愚贫弱私。晏阳初认为中国农村问题是：“愚、贫、弱、私”，并提出“开金矿、开银矿，不如开脑矿”。今天，乡村面临的问题仍然是这四个字，要脱贫“治愚、治贫、治弱、治私”是根本。

　　二、深化农村改革，推进绿色发展。一是深化产权改革，盘活资源资产。通过产权股权化、股份合作、先股后转、倒租返包等方式，把人盘活、地盘活、树盘活、房盘活、钱盘活、集体资产盘活。二是促进联合合作，优化利益联结。三是坚持绿色发展，实现产业兴旺。切实把“山当田种、树当粮务”，做强做大特色农业产业，大力发展森林康养、巴山民宿、网上经济，真正做到一二三产业融合，城乡一体深度融合。

　　三、还权释能归位，激发内生动力。外因是变化的条件，内因是变化的根据。乡村振兴的主体是农民，必须要激发他们的内生动力，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，要在“还权”“释能”“归位”六个字上做文章。

　　四、完善治理体制，夯实基层基础。乡村社会治理要坚持“一核三治四化”，一是组织领导体系，特别是基层党组织建设要抓好;二是自治体系，要帮助建设好村居委会、村民理事会、监事会、人民调解委员会、老龄协会、慈善志愿者等，以及经济组织;三是依法治理体系，县、乡、村综治中心建设，包括矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理、法律服务站(室)、群众信访工作室、雪亮工程等，逐步建立起专兼结合的有较高水平和信任度的乡村社会治理队伍;四是德治体系，要把社会主义核心价值观融入巴文化等优秀传统文化、红色文化，建立优良的村风村俗，形成良好的家风家训，并不断传承，真正实现“法安天下，德润人心”。

　　发挥“直通车”优势　争取更多支持

　　市委常委、统战部长　罗思维

　　一、打好红色历史牌。科学编制规划、争取更大项目、发展更多产业是巴中当务之急。要充分发挥民主党派建言献策“直通车”优势，在奋力脱贫攻坚、第三轮交通大会战、实现县域经济突破发展、统筹提升城乡发展能力等方面，争取国家或部委层面在政策、资金、资源方面支持巴中，争取民主党派中央、省委，全国工商联、省工商联来巴中搭建合作平台。

　　二、培育特色知名产业。巴中要发挥革命遗址、革命文物、革命人物精神等不可复制珍贵资源优势，在传承红色基因、提升旅游供给能力、带动脱贫攻坚、加大旅游目的地、重点旅游乡镇建设方式做足文章，争取纳入全省首批红色旅游融合发展示范区。同时要挖掘巴中特色资源禀赋，加快构建特色传统农林产业支撑体系，大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息等四大新型工业和现代服务业，在加快小角楼、江口醇“两瓶酒”和银耳、黄羊、石墨烯等“巴中造”品牌建设上取得突破性成果。

　　三、引导资本服务实体。要突出银行服务实体效能，积极开发金融衍生产品，发挥农商行等金融机构在小微企业扶持、主要粮食品收储、农村股权产权抵押贷款等方面的作用，为旅游、农业产业、四大新型工业、大型项目提供有力支持，实现由单一金融服务向一揽子综合金融服务转变。同时注重非公经济发展，加大非公有制经济发展政策落实协调力度，推动形成党委、政府与民营企业、商会组织沟通协商机制，建立常态化对话交流平台，发挥商会企业以商招商、以企引企作用，引导非公企业在巴投资实体经济，积极参与“三大攻坚战”，做响巴中“万企帮万村”精准扶贫品牌。

　　精心打造三张文化名片　推动泛巴区域深度合作

　　市委常委、宣传部长　涂虹

　　一、以更开放的视野，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供文化支撑。坚持“两月一进京、一月一进省”，加大对上政策争取。加大与革命老区和泛巴区域重点城市友好合作，建立红色旅游线路联盟，统筹规划红色旅游线路。持续办好巴人文化艺术节，打造泛巴区域联动平台。以四川省实施“中华传统文化走出去”战略和“振兴出版工程”“振兴影视工程”两大工程的良好契机，在红色文化、巴文化、生态文化等方面深度合作。

　　二、以更强劲的力度，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供精神动力。积极争取新建我市综合博物馆，凝聚脱贫奔康的正能量。精心打造“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片。支持巴州区加快推进晏阳初文化产业园建设。加快推进秦巴文化活动中心、巴州大剧院和社区综合文化服务中心建设。

　　三、以更务实的举措，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供人才后劲。市教育局已着手组织人员到黄冈，蹲下去深学、细学、学出成效，以教育振兴推动老区振兴。用好红色资源，开展多班次、多层次、常态化的干部培训。用好大巴山干部学院平台，推动文、旅、训、演、讲融合发展;在小河职中探索实践基础上总结经验，打造乡村干部教育培训品牌。用好巴中籍院士资源，建立院士工作站和产业研发园。编写市情教材进学校、进教材、进课堂、进社区、进机关、进军营。

　　四、以更虔诚的态度，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供优美环境。坚持以全国文明城市创建“40工程”为载体，确保在新一轮创建中一举摘下全国文明城市的金字招牌。

　　进一步解放思想　深入落实巴山优才计划

　　市委常委、组织部长　张鹏飞

　　一是进一步解放思想，狠抓落实。在赣南革命老区，当地党政领导干部在开放观念、创新意识、务实举措、执着精神上树立了榜样。我们面临的机遇与赣南地区当年相似，但还需进一步学习赣南地区解放思想、狠抓落实精神，增强发展的紧迫感，扭住发展机遇不松劲，积极争取各级政策、项目支持，高速度高水平地推进各项建设发展工作。

　　二是紧抓国家产业转型升级重大发展机遇。以市场锁定项目、以项目建设企业、以企业带动产业、以产业促进发展。立足巴中自身产业基础，加快传统产业改造升级，积极招大引强，大力培育壮大战略型新兴产业，发展新能源新经济，加快新的发展动能转换。

　　三是打造红色旅游产业发展新经济。巴中红色、绿色资源丰富，借鉴甘祖昌干部学院发展模式，推进巴中文旅发展。加快统筹规划全市红色旅游、生态旅游、康养旅游路线，推进全市旅游和党性教育、爱国教育等资源统筹、合纵连横、抱团取暖。在干部党性教育培训方面，坚定信心决心，多方给力，合作共进，宣传和推介巴中党性教育，创新融入和支持大巴山干部学院建设发展，把大巴山干部学院建设成为全国全省一流党性教育基地。

　　四是深入落实“巴山优才计划”，加强人才队伍建设。一是完善“巴山优才计划”配套政策，形成覆盖引才、育才、用才、留才等多方位、全链条的“巴山优才计划”政策体系。二是开展常态引才和赴外专项推介，开发多元化、精准化的引才渠道。三是进一步加强优秀人才的表扬表彰，畅通优秀人才调任、晋升通道，重视培训提升、解决住房难题。制定《巴中市人才公寓管理暂行办法》，筹建“巴中市人才协会”，通过社会组织功能促进各类人才交流和作用发挥。

　　用红土热土涵养生命润养事业

　　市委常委、军分区政委　黎召阳

　　一是大别山革命老区特别重视党的历史文化传承，用红土热土涵养生命、润养事业。

　　二是特别注重贯彻党的路线方针政策，把智慧、意志、魄力全部贯注于执行政策走向、创新政策模板、释放政策能量上。

　　三是领导干部特别听党的话、学党的理论、按党的要求办、捍卫党的事业，能够挣脱大山思维、小家利益、个人情感束缚，做到无怨无悔、无私无畏甚至是无声无息。

　　下一步，我将以学习考察为动力，结合岗位分管工作，推进做好“一地二史三员”工作。“一地”是积极推进市委议军会议明确的“军民共建、服务购买”国防教育训练基地，在已经完成的调研论证、民兵试训工作、提交的可行性方案报告的基础上，加大力度协商谈判、程序审批、场地完善等业务工作，争取早日完成这项任务，填补国防教育的空白。“二史”是利用友好城市机制，推进川陕苏区革命历史与鄂豫皖革命历史对接修正工作，推进毛浴会议“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”训词历史挖掘提炼工作。推动建造一座红军精神丰碑，把红军精神高地耸立起来，把指挥部、烈士陵园、将帅碑林、苏区博物馆灵魂起来，形成巴中红色文化立体结构。“三员”是与大巴山干部学校、宣传部、通江县一起培育“讲革命历史、讲战场故事、讲红军精神”遗址遗迹民兵解说员、打造“红军训词、巴中战史、川陕苏区”精品课“三进入”国防教育军官宣讲员、参与大巴山干部学校“政治训练”革命传统现地教练员。

　　抢抓新机遇　推动新跨越　提升区域经济发展水平

　　市政府副市长　克克

　　一是紧紧抓住《川陕革命老区振兴发展规划》政策机遇，推动一大批项目落地见效。紧紧扭住制约巴中发展的基础设施、产业发展等根本性、区域性制约瓶颈问题，抓重点项目争取、抓骨干项目储备、抓重大项目建设，推动关键项目尽快落实落地，消除历史欠账，提升区域经济战略地位。

　　二是紧紧抓住精准扶贫精准脱贫攻坚机遇，下足“绣花”功夫高质量摘掉贫困帽子。贫困问题是巴中发展中的最大“短板”和当前必须啃下的“硬骨头”，时间只有两年多了，全市的任务还非常繁重，我们必须深化认识，按照中央“两不愁三保障”的要求做工作，标准既不能提高也不能降低，核心是做实做细。

　　三是紧紧抓住乡村振兴发展战略机遇，统筹谋划整体提升区域发展水平。一方面要集中精力解决好贫困群众个性问题，为乡村振兴打好基础。另一方面要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，编制乡村振兴规划，在脱贫攻坚中提前思谋和布局，做到互为衔接、互相补充。

　　四是把全域旅游当作最大产业，真正使“绿水青山”变成“金山银山”。要抓住世界地质公园、AAAAA景区创建这些关键品牌，把全域旅游作为巴中脱贫攻坚振兴发展的最大产业、对外开放的最大平台，集中各方面力量加强大景点的基础设施建设，提高旅游景点的接待能力和服务水平，加快乡村旅游布局和提档升级，打造全域旅游、综合旅游，构建完整旅游产业链，真正把“绿水青山”变成“金山银山”。

　　以奋发有为的精神状态干事创业

　　市政府副市长　张尚华

　　第一，东南西北各区域发展差异很大，选择革命老区这一同类地区学习考察，针对性非常强、效果非常好。学习方式的创新本身体现了改革创新的价值取向。第二，凡是经济社会发展取得突破成就的革命老区，都始终把发展作为第一要务，把各项机遇和政策转化为推动本地发展的实实在在的措施和项目。可以说，发展才是硬道理，落地才是好政策。第三，交通是先导，城市是形象，产业是支撑，民生是根本，文化是灵魂。市委“六大突破”“六个推进”“六个走在前列”工作部署全面具体、定位精准，是新时期解决发展不平衡不充分问题，推动高质量发展的务实举措，必须坚定不移加快推进。

　　工作建议：一是汇聚推动发展的正能量。当前既有川陕革命老区振兴发展等重大机遇，也有许多实际的问题和困难，需要全市上下进一步解放思想，排难创新，少讲办不成的理由，多想办成事的方法，凝聚共识、团结奋斗，汇聚起推动发展的强大正能量。二是加大特色产业培育的统筹力度。特色产业培育需要进一步统筹规划、科学布局，一个产业的发展要共举一面旗，做大规模，做响品牌，做优特色，做出标准。三是以奋发有为的精神状态干事创业。他山之石，可以攻玉。要把学习的热情转化为干好“巴中事”的激情，把考察的成果转化为办好“巴中事”的行动，以奋发有为的精神状态干事创业。出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干，380万巴中人民自己创造奇迹，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。

　　建设更高水平的平安、安全、食安巴中

　　市政府副市长　荣全

　　一要传承好“三种精神”。即“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，“打开山门对外大开放，敞开心门思想大解放”的时代精神。

　　二要消除“三个误区”。一是所谓的“后发优势”。不能自以为我们是革命老区、边远地区，具有天然的后发优势，但后发优势很容易形成后发劣势。虽然后发地区可以直接学习模仿发达地区的制度、技术，节约很多成本，但很容易发展成为掩盖、粉饰制度的缺陷，同时容易形成官本位思想，阻碍我们的发展。二是所谓的“弯道超车”。弯道超车，不能过快。事实上，我们已感受到前些年因发展过快给地方政府带来的巨大债务压力。三是招商引资不能盲目。要更多地注重招商“选资”，不能饥不择食，招商引资要符合巴中生态环境的要求、绿色发展的要求、产业振兴的要求。

　　三是要保持“三个定力”。一是保持提升巴中区位交通条件的定力。抓住第三轮交通大会战的机遇，这是我市对外大开放、实现振兴发展示范区的前提，也是人口吸纳、产业聚集的基础。二是保持脱贫攻坚战的定力。当前我市最大的政治任务仍是打赢脱贫攻坚战，这是全市经济社会发展最大的基础。三是保持聚焦绿色发展的定力。市委已为全市经济社会的发展指明了方向，要毫不动摇地坚持。

　　四要做好“三个保障”。一是要素保障。尤其是保障科技金融双轮驱动。二是政务保障。要将市委提出的“三办”落到实处，还要将“最多跑一次”作为“三办”的升级版。三是组织保障。要进一步研究人才政策，加大对干部的保护激励。

　　五要尽责“三个安全”。围绕市委四届五次全会确定的主题，既要不忘初心，更要但问耕耘，负责尽责，为建设更高水平的平安巴中、更高水平的安全巴中、更高水平的食安巴中不懈努力。

　　积极争取项目支持　营造良好营商环境

　　市政府副市长　温奇志

　　一是把争取政策支持的出发点和落脚点归集到争取具体项目支持上来。要争取交通项目支持，加快推动汉巴南铁路开工，争取成都、金堂、三台至巴中的城际动车，改造扩能巴中北至广元连接西成客专，东到达州连接达成、渝鄂快速铁路，打通巴中北上南下的出川大通道。要推动巴中经开区创中华人民共和国成立家级经开区，为入驻企业争取更多国家政策，为巴中发展拓展空间。要推动红色革命文物抢救保护利用，丰富扩大红色文旅资源优势，进一步巩固巴中的川陕革命老区核心区重要地位。

　　二是把思想解放体现在开放合作、营造良好的营商环境上来。要整合各类资源，联合各类主体，融合三次产业，聚合各类市场，放大绿色生态优势经济效益。既要围绕主导产业招大引强，培育龙头企业，还要立足巴中实际大力回引创业，由小到大推动发展。要营造可预期的营商环境，深入推进“三办”政策。要落实外来企业和本地企业同等支持政策，通过走访招商引资企业，反映出个别部门、个别区县在解放思想上还有差距，不能辩证、长远、跳出巴中看问题，有的地方政府承诺没有兑现事项比例较高。思想的真正解放，要体现在具体项目、具体政策、具体招商事项上。

　　三是把加快发展的使命责任转变为全市干部的无悔追求上来。要开展形势大教育，让全市上下进一步统一思想，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，合力攻坚突破。要增强干部的责任担当，更加注重发挥干部职工的主观能动性，增强责任意识、使命意识。要下决心转变方式，通过学习考察，创新思维方式、工作方法，推动突破发展。要加快研究完善工作推进机制，比如“六大突破”“六个推进”的推进落实机制。